发改委权力之大， 是国内特有的政治体制的产物， 掌握着地方上许多项目的审批大权， 毫不夸张地说， 甚至一些地方项目的成败， 完全由发改委一手掌握。

发改委的权力， 表现在"口袋预算”的上面。

"口袋预算”即中央预算内投资， 只有国家发改委拥有审批这些投资项目的权力， 而相应的预算分配权也随项目的审批， 落入国家发改委名下。

每年财政部在编制国家预算时， 会给国家发改委切出一笔投资资金， 用於基本建设等领域， 但编制预算时， 财政部并不清楚这笔钱将用於哪些项目。而作为预算审批部门， 全国人大在批准当年预算案时， 也看不到这笔钱的具体支出去向。因此， 发改委手中掌握的一笔巨资， 向谁倾斜， 批给谁， 完全就在发改委一手掌握。

据说曾经有一名发改委的处长， 因为主管审批数百亿元的投资， 虽然只是七品官， 但曾有省长在其门口等候半个小时才得以被召见， 还有副省长被他呵斥之后依然唯唯诺诺， 更有某个项目负责人因与他私交深厚， 上报的投资计划得以翻番的回报， 等等， 说到底， 抬抬手就能有几十亿的预算审批， 在巨资面前， 人人低头。

国家及省市发改委是极要害的政府职能部门， 所有政府投资项目的立项审批、投资计划、投资规模、投资管理乃至对各级政府相关政策法规的解释， 均由此部门出， 说发改委是天下[ 遮天 ]第一衙门一点也不为过， 因为有人形象地称之为计划投资部。

天泽市也向发改委申报了农村沼气项目申报计划， 申请金额达3000多万， 本来已经初步获得了批准， 就等主管副主任签字时， 就正好赶上了付先锋接任原来的副主任。

付先锋直接就搁置了申报计划， 一上台就给了天泽市一个下马威， 针对陈洁雯还是夏想?谁也不好说。

3000万的资金虽然不多， 但毕竟是国家的钱， 不要白不要， 分管副市长杨剑就不干了， 付先锋分明是故意刁难天泽。

如果说搁置了3000万的沼气项目的资金只是第一把火的话， 随后不久， 付先锋又出手阻挠了天泽市的另一项重大举措， 就让天泽市上下群情激愤， 对付先锋无不恨之入骨。

此为后话。

别人或许还不清楚付先锋究竟为什么一上任就要卡天泽市的脖子， 夏想却清楚得很， 付先锋就是睚眦必报的性格， 因为战劲鹏阻挠了付家的投资， 他就要挥舞一下他手中的权力魔棒， 给一些人以警醒。同时也因为沼气项目的负责人是杨剑， 而杨剑是梅家的人， 近来梅家和邱家大有越走越近的趋势， 付先锋此举， 可谓一举两得。

夏想也不急， 事情卡在哪里， 总会在哪里解开， 就先让杨剑去着急好了， 他眼前还有更重要的事情要处理——整合钢铁资源大计。

常委会上通过的可能性几乎为零， 夏想心知肚明， 因此在现阶段提交到常委会讨论是不明智的做法， 他决定暂时压一压。

有时候， 从侧面入手往往比正面入手， 更能收到出人意料的效果。

曹永国的任命一公布， 随即就履新了， 夏想倒也收到了不少祝贺的电话， 而且在天泽市委不少人的眼中， 他的形象一下又高大了几分。许多时候， 人们尊重的不是人的本身， 而是他的后台， 此话不假。尽管夏想本身也很有能力， 但再有能力如果没有后台的话， 也不会让人高看一眼。

在提交常委会讨论整合天钢的计划之前， 夏想约谈了天钢的董事长兼总经理秦才来。

秦才来50岁出头， 头不秃， 腰不弯， 走路很快， 不过说话时语速很慢， 似乎每一句话都思前想后半天。

秦才来的态度不出夏想意料， 坚决反对， 而且还列举了一大堆困难。天钢有钒钛资源上的优势， 虽然产值和规模不大， 但优势突出， 利润回报不错， 一旦整合之后， 就失去了主动权， 而且利润也会大幅降低， 因为天钢在未来的燕钢集团中， 不会拥有太大的发言权。

秦才来是天钢的董事长兼总经理， 大权独揽一身， 成立燕省钢铁集团的话， 以天钢的实力， 他绝对担任不了董事长或总经理， 甚至连第二阶层都进不去， 他愿意整合才怪。人们考虑利益只会以自我为中心， 放弃现在说一不二的位置去燕省钢铁集团只担任一名董事， 秦才来才不傻。

夏想就劝说秦才来以大局为重， 省政府的决心很大， 会排除一切困难去实施。秦才来始终不肯松口， 推三阻四， 理由一大堆， 反正就是三个字:不同意。

夏想也不恼， 反而语气和蔼地说道:"好， 给你时间好好考虑清楚了， 市政府推行的决心也很大， 而且市里也制定了时间表。”

秦才来还是不为所动， 反而劝起了夏想:"夏市长， 我说一句不该说的话， 燕省钢铁的整合规划， 以前提过三次， 三次都失败了。单钢和秦钢赞成是因为他们是既得利益者， 我们吃亏， 我们就不能上杆子太主动了。应该等等再说， 等别的地市有了眉目， 我们再表态也不晚， 现在早早表明了态度， 不是当冤大头吗?别人都在等着看我们的笑话。”