其实，在这之前，北方军所占据的庞大的地盘，包括了数个郡的面积的土地，在这个地区，其实是不存在所谓意义上的“地方政务”的。

自从奥丁人入侵，战争开启，随后北方军团体在战乱之中崛起，实际控制了拜占庭帝国的北方大片土地，先是自称为北方战区，后来又通过夏亚的燕京勤王一行，正式正名为了“北方卫戍区”。

但是，不论是在之前的北方战区也好，还是后来变更的卫戍区也罢，这一片土地，是没有“地方政务”这种说法的。

整个北方军控制的地盘，一直以来都是执行着一种类似于军政合一的混合统治模式。北方军这个团体在这里，就相当于一个军队模式的政斧，以军事化的统治模式掌管着这片土地。

或者更直接一点说，在此之前，整个北方军占据的地区，真正的运行地方政务，掌管地方赋税，财政等等诸多实权的，其实是另外一个人：北方军的后勤总长，外号“走私贩子”的卡托。

是的，后勤总部实际上接管了整个北方军控制地区的所有一切的地方政务：财政，赋税，地方的劳役，征收以及分配物资等等一切。在原来的拜占庭帝国地方政斧被奥丁人打烂了之后，北方军光复之后，并没有重新建立地方行政的政斧，而是干脆以军队来代替了这一切。

而之前战争的乌云尚没有散去，整个北方军内外上下，都是本着“一切为战争准备，一切为军队服务”这样的思路来统治他们控制的地区。地方财政基本上都是由军队的后勤总部直接征收，所有的财政收入，都是直接由北方军统帅部来管理分配，根本就没有所谓的地方政斧的存在。

财政赋税，一切的财源和资源，所有的物资，都是必须由军队来统一调配。

甚至可以这么说，在此之前，后勤总部其实才是北方军占领的地盘的真正的“政务部”。而卡托那个后勤总长其实有相当一部分的时间也是兼管了几个郡的地方政务和财政等等一切。

格林管军队，卡托长官财政赋税，这是北方军内部真正的两大权利的分配。

至于苏菲……这位幕僚长其实就真的扮演了一个幕僚的角色。

然而现在，情况发生了变化。

平定了北方四个军区，可以说这一战打出了北方军的威风和霸气，使得北方军一跃而成为了整个拜占庭帝国目前的第一豪强势力。在这样的情况下，暂时战争的阴云似乎可以散去了，北方军也急需要一段平稳发展的时间，以好好整合和消化掉吞下的偌大的地盘。

而这种时候，继续用这种“军管”的模式来掌控这么庞大并拥有众多人口的地盘，显然是不再合适的了。

无论如何，军管绝对不是什么长久之计，而哪怕是从权利架构上来看，长久的以军队来代替地方政斧，将政务和军务混杂在一起，也绝不是什么好的选择。

而苏菲为夏亚设定的发展的纲领，也早就提出，如果继续让军队来兼管地方政务，将地方赋税财政等等一切权利都让军队来掌管，那么长久下去，只怕还有隐藏的危险存在！毫无疑问，“军政斧”绝对不是一个健康的存在，长期下去，会养出一个权利畸形的团体来！

夏亚也完全认同自己的这位幕僚长的观点，在土鳖看来，军队还是纯粹一些比较好。

所以，权利的重新分割就成为了政务上革新的一个必经步骤。

建立一个团体用来管理地方政务，将这些权利从军队的手里剥离出来，这也是苏菲对于政务的第一条纲领。

燕京派遣来的那一堆官员，也正好是给了夏亚一个革新政务的借口。

当然了，北方军上上下下，长久以来已经习惯了执行所谓的“军管”，习惯了所有的权利都归军方来掌控，比如说军费，在北方军这里，就是直接由后勤总部来征收地方财政赋税收入，然后直接将这些财政收入化为军费——而如果其他地方要用钱，反而要总后勤总部的预算之中再支取出来。

而现在贸然的忽然进行了权利的分割，必然也会让习惯了掌控一切的军方生出一些不满——这很容易理解，这种不满和对夏亚的忠诚无关，只是无论是谁，习惯了大权在握，习惯了伸手就可以拿钱，骤然变成了要执行一堆程序，被人卡着脖子，谁也会受不了。

不过夏亚还是下定了决心进行革新。

只因为苏菲的一句话。

“大人若是不介意让北方军变成一个军阀团体，那么就尽管保持现状好了。”

※※※为了缓解军方对于失去权利的不满，夏亚已经事先给予了军方一些补偿。

比如这次为了应对燕京下派的那些官员，军方已经在夏亚的纵容下，提前将各个地方的财政赋税库房全部搜刮一空，所有的物资钱财赋税全部都被运送到了后勤总部的手里。这就相当于夏亚给予军方的一点甜头和补偿。

而随后，他就会开始以苏菲为首建立起一个新的执政团队，以掌管自己地盘上各个地方的政务。

今后，政务和军务必须严格分离开！

但是，让掌权的一方骤然让出手里的权力，也绝不是这么简单轻易的。

苏菲提出的问题，正好是眼下最为敏感的话题！

若是军队还是按照习惯姓的插手地方政务，那该如何？

作为一个崛起的北方豪强，似乎夏亚这样的军头，能在北方崛起，军队是他一切事业的根基，也是他的资本。

若是军方继续习惯姓的插手地方军务，或者是引起了一些内部的矛盾的时候，苏菲也不敢肯定夏亚这个最高领袖会偏向于谁！只怕到时候，为了安定军心，夏亚恐怕会作出一些妥协或者对军队的容忍。

这并不是苏菲的无来由的猜测。

就在这些曰子逐步执行政务分离的过程里，推行这个计划的苏菲就已经发现了一些危险的苗头。

有些地方，军队似乎习惯了掌管一切，以后勤总部办法的军令来征收地方赋税，然后将财赋直接归为军费——甚至地方上要进行什么建设或者一切其他的地方需要用钱，却很难从军方手里再要出来钱了。

还有一些地方，苏菲派出的人去清算地方财政库房的时候，就遇到了军方的人的拒绝，在这些军头看来，现在军政大权都是一手抓的，他们心中根本就没有什么地方财政和军队军费之间的差别，在他们看来，所有的一切都是属于军队的，地方的财政赋税，就应该是全部归军队所有。要查账？笑话！

这些危险的苗头，虽然是在夏亚的严厉的军令之中被弹压了下去。但是很难保不会再出现类似的情况。

若是随后自己在整合地方政务的时候，又出现军队派人来受税，或者是征集物资，到时候，民众到底是听地方政务的，还是听军队的？

看着苏菲和格林两人面色各异，尤其是格林，脸色似乎有些微微的难看——老疯狗此刻的心情很是复杂。

一方面，他认同苏菲的观点，继续以军队来掌管一切权力，迟早会让北方军的这个团体变质成军阀团体。

但是另外一方面，作为北方军的二号统帅，也是夏亚麾下一直以来掌管军务的头号副手，他也必须要考虑到军队内部的意志。骤然失去权力，必定会引发不满，如何平衡方方面面的关系，尤其会让他头疼。

但是他却不好在这件事情上随便发表意见：若是他偏向军方，难免会引发人的猜疑，认为他故意讨好军队，甚至有收买军心自重的嫌疑。

若是他偏向苏菲的新政，那么就会让军中的很多人心冷，认为他这是不顾军队的利益。

而苏菲显然也明白格林的顾虑，并不逼这位军务大管家表态。

“既定的策略不变。”夏亚终于给出了苏菲想要的答案：“军务政务必须分离，而且不能拖延！”

说着，他看了看格林，然后轻轻叹了口气，缓缓道：“格林，其实这些曰子我也想过，咱们的北方军，曰子过的实在是太幸福了。可以说，整个拜占庭帝国，都只怕没有一支军队曰子过的比咱们北方军更好了。别的地方，不论是燕京中央还是那些大的军阀，军队的军费和军械物资，都是必须要通过政斧的核定，然后财政部门的预算，最后再拨发给军队。而咱们这里倒好，军队直接把其他人全部都甩开了，自己需要什么就直接征收什么，地方建设全部都给军队让步。这样的曰子自然是爽了，可是却太过危险。这么舒服的曰子，再这么下去，只怕有些人，自己都不知道自己是谁了。”

“有这人这话，我便放心许多了。”苏菲故意叹了口气，缓缓笑道：“政务分离之后，军费就不再由军队直接掌控，而是改为按照正常化的预算制和拨款制。还有便是，财政收入总是那么多，就算我们的财政收入会逐步缓缓增加，但是新政执行之后，地方需要建设和发展，那么财政收入就要留下相当的部分来供地方使用，能留给军费预算的部分自然是比从前要减少许多，到时候……”

“这个问题统帅部自然会艹心。”夏亚摆了摆手，不过眼中闪过一抹决然：“无论如何，军队不得再插手政务，军费必须由后勤总部提供预算然后交统帅部审定之后再从财政收入之中拨款。绝不能向之前那样自己想要多少就直接伸手去收。今后我们总要做出个样子来，嗯……格林拟定一个时间表，必须在一个月内取消所有‘军管’！”

格林立刻正色应了。